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为基层社会治理创新贡献“大嫂力量”

2019-10-21 10:39
来源:UU直播网

为基层社会治理创新贡献“大嫂力量”

——日照市妇联建立“大嫂调解”机制的改革实践

近年来,在市委、市政府和省妇联的正确领导下,日照市妇联认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持底线思维、着力防范化解重大风险”重要讲话精神,立足党政所需、群众所求、妇联所能,把创新建立“大嫂调解”工作机制,即建立一支队伍、坚持两个结合、构建三级网络、筑牢四道防线,作为妇联组织强“三性”、去“四化”和实现妇女自我赋权增能的切入点,动员更多的优秀妇女参与到基层社会治理中,探索出了一条妇联组织参与基层矛盾排查化解、维护妇女儿童合法权益、促进社会和谐稳定的新路径。

一、建立一支队伍,打响“大嫂调解”品牌

日照市妇联积极发挥“引领、服务、联系”职能,通过探索创新机制,把活跃在基层一线的广大妇女干部纳入到调解员队伍,如今“大嫂调解”已经成为妇联乃至全市人民调解工作中叫得响的工作品牌。一是注重建强队伍。明确大嫂调解员每三年改聘一次,可以连聘连任,要求各村至少聘任一名大嫂调解员充实到人民调解委员会。这些妇女干部植根基层、来自群众,熟悉社情民意,在以往妇女儿童维权工作中积累了丰富的知识和经验,是调解工作的行家里手,与此同时,利用妇联在农村、社区等基层单位具有健全组织体系的特点,推动“大嫂调解”队伍向末端延伸,充分展示出覆盖最广泛、心思最细腻、群众最信任、调解最前沿的“四最”优势。目前,全市共有大嫂调解员3187人,村级妇女干部等优秀妇女代表占比94%,占全市人民调解员队伍总数的29.4%,总体上形成了“一村一大嫂”的工作局面,为社会平安稳定发挥巾帼力量。二是注重长效保障。加强“顶层设计”,在市县乡分别成立了大嫂调解工作领导小组,联合市司法局共同印发了《关于在全市村(居民)妇女干部中聘任“大嫂调解员”工作的实施意见》,从聘任条件、工作程序到考核激励、评选表彰都做了明确规定,切实保障了“大嫂调解”工作有制可查、有规可依。加强经费保障,在全省首次明确对大嫂调解员实行人民调解案件补贴,根据调解案件的质量、难度、社会影响等因素,由乡镇司法所审核报送区县司法局复审,给予个案60元—260元不等的合理补贴,截至目前已发放案件补贴3.6万元,充分调动了“大嫂”们的工作热情。三是注重优化流程。坚持早发现、早调停、早化解,形成了定期排查、随机调解、及时上报、定期回访的链条式化解模式。定期排查,在全市统一印发《日照大嫂调解工作记录本》《大嫂调解工作台帐》《贫困特殊家庭基本情况登记表》等相关表格,要求大嫂调解员每月利用早晚时间深入村民小组和家庭开展一次走访、排查、梳理工作,掌握相关信息,避免矛盾纠纷的遗漏。同时,要求大嫂调解员着重做好重点人员、重点时期、特殊性纠纷三项排查,有效防止群体性事件的发生;着重关注贫困、单亲、失业、空巢、失独、残疾、留守等贫困特殊家庭,经常性入户走访,给予关怀和照顾。随机调解,要求大嫂调解员根据职责要求,不定期进行走访,了解村居情况,一旦发现矛盾纠纷苗头,立即介入调解;及时上报,在排查和调解过程中,对于调解不了的情况,特别是对有可能引发恶性事件的苗头隐患以及存有安全隐患的“问题家庭”,要求大嫂调解员迅速报告上级妇联和综治中心提早介入,防止矛盾纠纷激化升级;定期回访,对重大、疑难的矛盾纠纷调解结束后,建立一对一档案,做到“包跟踪、包调处、包反馈”,定期回访当事人,及时了解后续事态和建议,避免矛盾加深、纠纷反弹。

二、坚持两个结合,法治德治深层对接

日照市妇联在探索建立“大嫂调解”机制的过程中,始终坚持依法调解、以德调解,法德并重。一是提高大嫂调解员的法律素养。强化大嫂调解员对法律知识的学习和运用,组织编写了《婚姻家庭权益保障知识读本》《大嫂调解员手册》等材料,邀请相关专家对物权纠纷、老年人赡养、家庭暴力等经常涉及到的法律问题开展讲座培训,聘请区和镇的专职调解员以及法律顾问与大嫂调解员面对面交流、分享典型案例,鼓励并支持大嫂调解员们接受乡镇司法所的业务培训、指导和监督。2018年至今,已组织大嫂调解员法律培训847场次,极大提高了大嫂调解员的法律知识和依法调解的能力。二是加强大嫂调解员的普法宣传。大嫂调解员不仅自身具有法律知识和能力,还利用排查调处化解矛盾纠纷的时机,用身边事教育身边人,引导群众遵守法律和道德规范。例如莒县优秀大嫂调解员于召珍,在调解某订婚彩礼退还的纠纷上,创新性地组织了“调解庭”,发动现场群众表达意见,最后再以自己学到的法律知识来做结论,达到了“调解一案、教育一片”的目标。2018年至今,大嫂调解员开展“寓教于案”式的普法宣传2180次,既有效地化解了矛盾纠纷,又潜移默化地进行法律宣传,为提高全民法律素质提供了“妇联新方式”。三是发挥大嫂调解员的道德示范。大嫂调解员要赢得纠纷当事人的信服,首先自己要有以德服人的本领,因此日照市妇联特别注重大嫂调解员的道德教育,使每一位大嫂调解员都成为一名道德标兵。与此同时,积极将各村居当选的“好媳妇”“好婆婆”发展成大嫂调解助手,目前全市已有6792名好媳妇、好婆婆参与到了“大嫂调解”,通过“大嫂”们的言传身教,带给群众生动的正面示范。例如日照经济技术开发区东长河村的大嫂调解员张永英,几十年来不辞劳苦地照顾长期瘫痪在床的叔叔,用自己的行动赢得了全村人的口碑,由她调解的各类纠纷都得到当事人的内心认可。其家庭入选2019年全国999个全国最美家庭称号后,在她的示范感召之下,更是带动了全村敬老爱老之风盛行。四是发挥大嫂调解员的暖心示范。日照市妇联利用大嫂调解员网络“纵向到底横向到边”的优势,在大嫂调解员中积极开展“暖心·牵手”行动,要求大嫂调解员对本村内的贫困、单亲、失业、空巢、失独、残疾、留守等贫困特殊家庭,进行“一对一”、“多对一”结对帮扶,力所能及地帮助他们解决遇到的困难和问题。如开发区山后二村有一特殊家庭,妻子怀孕7个月时,丈夫突发脑梗留下后遗症,家里欠下巨额医疗费,大嫂调解员申元元主动帮其办理了残疾证,并以最快的时间协调相关部门使其享受低保待遇,让这个经受沉痛打击的家庭得到了基础保障。经大嫂调解员们的热心服务,有210户贫困家庭落实了低保政策,1647名农村妇女接受了旅游、电商、巾帼家政等扶贫培训,590名春蕾女童和贫困女大学生得到社会爱心资助,及时联系当地基层派出所为750余名受家暴妇女提供了人身安全保护,协调有关部门为223名妇女提供了司法救助和法律援助。大嫂调解员用自己的热心、爱心和行动,较好地维护了妇女儿童的合法权益,让贫困特殊家庭感受到党和政府的温暖,进一步增强了他们的获得感、幸福感。

三、构建三级网络,调解服务送上家门

充分整合现有资源,构建起“乡镇—村居—村民小组”三级“大嫂调解”网络,使矛盾纠纷排查调解从“一条线”向“一张网”转变。在乡镇和街道层面成立“妇女维权服务站”。一方面,结合12338妇女维权热线、妇联信访窗口等平台,受理有关妇女儿童侵权案件的投诉,当好“娘家人”;另一方面,将维权服务范围扩大到所有群众,对收集反映来的各类矛盾纠纷进行登记或调处,对需要专业解答或需进入司法帮助的案件及时进行归口分流,最大程度地实现了妇联组织、司法行政部门的资源共享。在村居成立“大嫂调解服务室”。把“大嫂调解服务室”前置到村居(社区),发挥好阵地作用以及“舞前十分钟”、妇女议事会等活动形式,及时关注和掌握矛盾纠纷发生有关信息,由大嫂调解员们就婚姻家庭、邻里之间的小矛盾、小纠纷随时介入调处,确保矛盾纠纷能及时发现、化于萌芽。在村民小组层级发展“大嫂调解助手”。抓住村妇代会改建妇联的好时机,把更多热心邻里事务的妇女骨干以及好媳妇、好婆婆们纳入到妇联组织,以传帮带形式把她们培养成大嫂调解助手,依靠她们“人熟、地熟、情况熟”的优势和自身在群众中的威信,主动快速地掌握和介入身边各类纠纷,赢得当事人信服,提高化解效率。

四、筑牢四道防线,护航幸福婚姻家庭

充分发挥妇联组织在婚姻家庭领域的传统优势,结合全国妇联“家家幸福安康工程”和山东省妇联的“幸福护航”婚姻家庭辅导工作,将“大嫂调解”机制与婚姻家庭辅导创新融合,为社会和谐稳定构筑起婚姻家庭领域的四道防线:成立了“百合花”婚姻家庭培训学校,开展婚前培训、幸福家庭经营等各类课程,引导新婚夫妻树立文明健康的家庭理念,构筑起以预防、建立平等和睦家庭关系为主的第一道防线;在全省创新性地将婚姻调解程序前置到村居(社区),在村居(社区)大嫂调解室挂牌设立婚调工作站,调处辖区内的夫妻矛盾、婆媳不和等小纠纷,构筑起以劝和、化解简单婚姻家庭纠纷为主的第二道防线;在乡镇成立“大嫂调解站”,依托法庭成立“离婚缓冲室”,大嫂调解员在律师、心理咨询师的协助下对当事人进行深度沟通,构筑起以指导、调解婚姻家庭复杂纠纷为主的第三道防线;在离婚登记处设立婚调辅导中心,引导当事人慎重选择、理性面对,构筑起以评估、离婚调适为主的第四道防线。通过四道防线的构筑,直接挽救家庭2644户,间接惠及家庭7932户。

2018年以来,全市大嫂调解员们入户走访排查隐患1.4万次,排查出贫困特殊家庭1409户,调处家事矛盾、邻里纠纷等各类矛盾纠纷3500余起,维护妇女儿童合法权益6206人次。“大嫂调解”机制自2014年创新试点,2017年全市推广,到现在不断完善提升,经过六年的改革实践,已经成为日照市妇联的“明星工作品牌”,得到了群众的广泛认可和赞誉。大嫂调解员用实心举措、爱心服务、贴心关怀,进一步维护了妇女儿童的合法权益和社会和谐稳定,“大嫂”已经成为新时期维护家庭和谐和社会稳定所不可或缺的重要力量。

“大嫂调解”机制改革实践的成功经验带给我们的启示:

一是把工作融入发展大格局,小阵地就能发挥大作用。在群团改革过程中,日照市妇联坚持把妇女工作融入全市经济建设和社会发展的大环境、大格局之中,以创新“大嫂调解”机制为抓手,让越来越多有热心、有专长、有影响力的妇女骨干通过妇联这个小阵地,走出家长里短、邻里之间,积极参与到全市的经济社会建设中来,活跃在婚姻家庭、脱贫攻坚、环境污染等社会热点难点纠纷排查化解的第一线,为日照加快建设现代化海滨城市发挥了大作用、撑起了“半边天”。

二是善于挖掘“她力量”,小队伍就能实现大服务。农村妇女干部和优秀妇女骨干原本是基层一线最普通一支队伍,但正是由于日照市妇联看到了这个群体中蕴含的“她力量”,并坚持不懈地予以挖掘和释放,才使妇联组织有效地接长手臂、延伸链条、扩大影响,把妇联的“联”字优势,在服务市委中心工作的过程中更好发挥出来,真正实现了“群众工作群众做”“改革难题群众帮”,为全市的基层社会治理创新贡献了“她智慧”、提供了“她服务”。

三是立足自身实际找准切口,小改革就能释放大能量。建立“大嫂调解”机制的改革探索看似事小,但小事办好了同样能解决大问题、释放大能量。尤其是当前我市全面深化改革进入深水区、攻坚期,如果每一个部门都能够立足自身实际、找准改革切口,把工作的触角向前处伸、向深处探、向广处延,就一定能减少工作“暗角死角”、促进工作“落地生根”,织密全市的“改革网”,实现用每个点的改革,撬动整个面的提升。(山东省日照市妇联)

责任编辑:孔德明

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